近日，國家能源局發(fā)布對十四屆全國人大三次會議第5507號建議的答復(fù)，其中提到，下一步，國家能源局將會同相關(guān)部門積極推動地熱能開發(fā)利用新技術(shù)的推廣和應(yīng)用。國家能源局將會同有關(guān)部門對地熱能供暖項目納入自愿減排交易機制的科學(xué)性和可行性開展深入研究，按照“成熟一個，發(fā)布一個”的原則，進一步擴大市場支持領(lǐng)域，充分發(fā)揮市場機制在控制和減少溫室氣體排放、實現(xiàn)我國碳達峰碳中和目標中的重要作用。詳情如下：

對十四屆全國人大三次會議第5507號建議的答復(fù)

您提出的關(guān)于加快地熱能新技術(shù)推廣培育能源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力的建議收悉，經(jīng)商國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，現(xiàn)答復(fù)如下：

地熱能是一種綠色低碳、可循環(huán)利用的可再生能源，具有儲量大、分布廣、清潔環(huán)保、穩(wěn)定可靠等特點。我國地熱資源豐富，市場潛力巨大，發(fā)展前景廣闊。開發(fā)利用地熱能不僅對調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、改善環(huán)境具有重要意義，而且對培育新興產(chǎn)業(yè)、促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、增加就業(yè)具有顯著的帶動效應(yīng)，是促進生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。

一、關(guān)于將新技術(shù)推廣納入“十五五”規(guī)劃

2021年9月，國家能源局聯(lián)合國家發(fā)展改革委等印發(fā)《關(guān)于促進地熱能開發(fā)利用的若干意見》（國能發(fā)新能規(guī)〔2021〕43號，以下簡稱《意見》），明確穩(wěn)妥推進中深層地熱能供暖，鼓勵各地在進行資源評估、環(huán)境影響評價和經(jīng)濟性測算的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況選擇“取熱不耗水、完全等量同層回灌”或“密封式、無干擾井下?lián)Q熱”技術(shù)，最大程度減少對地下土壤、巖層和水體的干擾，確保地下水水量不減少、水位不下降、水質(zhì)不降低，避免對地下水資源和環(huán)境造成損害。近期，我們正開展地熱能“十五五”時期發(fā)展路徑和重點任務(wù)研究，“取熱不取水”技術(shù)是地熱能開發(fā)利用的重要方式之一，我們將開展重點研究。

二、關(guān)于促進新技術(shù)應(yīng)用場景的進一步擴展

《意見》明確鼓勵地方建設(shè)地熱能高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。鼓勵各地開展地熱能與旅游業(yè)、種養(yǎng)殖業(yè)及工業(yè)等的綜合利用、地熱能梯次開發(fā)利用以及地熱能開發(fā)運營與數(shù)字化、智能化發(fā)展相結(jié)合，總結(jié)各地區(qū)可復(fù)制、效果好的地熱能開發(fā)實踐經(jīng)驗，及時推廣典型案例。鼓勵各地創(chuàng)新管理方式，先行先試開展地熱能高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，以點帶面快速帶動地熱能開發(fā)利用的規(guī)模化發(fā)展，推動地熱能成為清潔取暖的重要力量。

為加快推動建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳，2025年3月，國家發(fā)展改革委、國家能源局等部門印發(fā)《推動熱泵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案》，統(tǒng)籌推進建筑領(lǐng)域熱泵應(yīng)用，提出加強清潔取暖供應(yīng)保障，支持選用地源、水源、空氣源、余熱源等類型熱泵替代燃煤鍋爐和散煤燃燒。2023年8月，國家發(fā)展改革委、國家能源局等部門印發(fā)《綠色低碳先進技術(shù)示范工程實施方案》，并將地熱能利用技術(shù)納入示范工程支持范圍。截至目前，已發(fā)布兩批綠色低碳先進技術(shù)示范項目清單，共計將2個地熱能利用項目納入清單支持范圍。2012年以來，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布五批《國家重點推廣的低碳技術(shù)目錄》，其中包括地熱能供暖等相關(guān)技術(shù)，持續(xù)引導(dǎo)企業(yè)進行低碳技術(shù)研發(fā)推廣應(yīng)用。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部積極推動地熱能等可再生能源應(yīng)用，印發(fā)《“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》《城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰實施方案》《加快推動建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳工作方案》等文件，提出因地制宜推進地熱能應(yīng)用。下一步，我們將會同相關(guān)部門積極推動地熱能開發(fā)利用新技術(shù)的推廣和應(yīng)用。

三、關(guān)于制定加速新技術(shù)推廣的激勵政策

《意見》明確簡化地熱能開發(fā)利用項目前期手續(xù)。鼓勵按照規(guī)模化的原則開發(fā)中深層地熱資源，按一定規(guī)模區(qū)域或地熱田設(shè)置礦權(quán)區(qū)塊。對于涉及地熱能登記、取水許可審批項目，各有關(guān)主管部門采取數(shù)據(jù)共享、集中審批、多部門審批協(xié)同聯(lián)動等方式，優(yōu)化審批流程，提高審批效能。滿足地下水保護與管理政策要求、涉及取水的，應(yīng)開展水資源論證，向具有管轄權(quán)的水行政部門申領(lǐng)取水許可證。鼓勵地方優(yōu)化地熱礦業(yè)權(quán)和取水許可的辦理流程、精簡審批要件。

為激勵行業(yè)、企業(yè)更廣泛參與溫室氣體減排行動，支持對減碳增匯有重要貢獻的項目發(fā)展，生態(tài)環(huán)境部積極建設(shè)全國溫室氣體自愿減排交易市場，各類社會主體可以按相關(guān)規(guī)定自主自愿開發(fā)溫室氣體減排項目，項目的減排效果經(jīng)過科學(xué)方法量化核證后，可以通過市場出售獲取相應(yīng)的減排貢獻收益。目前，全國溫室氣體自愿減排交易市場建設(shè)取得了積極進展。2023年10月，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，以社會公開征集遴選的方式，擇優(yōu)從社會期待高、減排機理清晰、數(shù)據(jù)質(zhì)量有保障、社會和生態(tài)效益兼具、可以實現(xiàn)有效監(jiān)管的領(lǐng)域起步，制定發(fā)布了造林碳匯等6項方法學(xué)，支持可再生能源、生態(tài)系統(tǒng)碳匯、甲烷減排、節(jié)能增效等領(lǐng)域發(fā)展。下一步，我們將會同有關(guān)部門對地熱能供暖項目納入自愿減排交易機制的科學(xué)性和可行性開展深入研究，按照“成熟一個，發(fā)布一個”的原則，進一步擴大市場支持領(lǐng)域，充分發(fā)揮市場機制在控制和減少溫室氣體排放、實現(xiàn)我國碳達峰碳中和目標中的重要作用。

感謝您對國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導(dǎo)。

國家能源局

2025年7月2日